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白玉县人民政府关于在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案

发布时间:2020-05-25   浏览次数:   【字体:

白府发〔2020〕8号

各乡(镇)人民政府,县级机关各部门,省州属行政企事业单位,各寺庙管理委员会:

    为深入贯彻落实《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(川府发〔2020〕23号)和《甘孜藏族自治州人民政府关于在全州市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(甘府发〔2020〕4号)精神,持续深化“放管服”改革,实现部门联合“双随机、一公开”监管在全县市场监管领域全覆盖。现结合实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式,是国务院持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展的重要举措。通过在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,有效提升事中事后监管效能。到2020年底,实现全县市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,县级有关部门(单位)在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。到2022年底,全县市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

二、主要任务

(一)使用统一的监管工作平台。各县级有关部门(单位)不再自建工作平台,依托全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称省级平台)开展“双随机、一公开”工作,做到全程留痕、责任可溯。同时,加强与省级和州级对口部门对接,全面掌握平台使用规范和要求,及时解决使用过程中出现的问题。

(二)制定随机抽查事项清单。各县级有关部门(单位)要依照法律、法规、规章规定和省级有关部门下发的抽查事项清单,以行政权力清单为基础,制定本部门(单位)随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。有关部门应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等,对随机抽查事项清单进行动态调整,并及时通过省级平台和县政府门户网站向社会公开。县市场监管局要会同市场监管领域有关部门制定并公布我县联合抽查事项清单,联合抽查事项清单应于2020年6月底前制定完成。

(三)动态完善随机抽查“两库”。各县级有关部门(单位)要分层、分类统筹建立健全覆盖本辖区、本领域与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(简称“两库”),并实时动态更新。县级联席会议每年对“两库”建设维护情况进行督查。

1.检查对象名录库。各县级有关部门(单位)要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,结合法律、法规、规章、审批文件确定的监管主体,通过分类标注、批量导入、数据交换等方式,在省级平合分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,并实时动态更新,做到“底数清”,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。审批权限划转至行政审批局的,行政审批局要配合职能主管部门建立检查对象名录库。

2.执法检查人员名录库。各县级有关部门(单位)要分级建立执法检查人员名录库,包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。执法检查人员名录库录入信息包含姓名、职务、工作单位、执法证号、执法资质、业务专长等,要根据执法检查人员信息变动情况,报同级司法部门汇总审核后,及时更新维护相关信息。对特定领域的抽查,可吸收检测机构、科研院所、专家学者等辅助抽查。执法权限划转至综合执法局的,综合执法局要配合职能主管部门建立执法检查人员名录库,并按照职能主管部门的检查要求,开展执法检查。

(四)细化完善抽查工作规范。各县级有关部门(单位)要结合我县实际,参照上级对口部门,制定本部门(单位)随机抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定;要根据随机抽查事项清单,制定随机抽查工作指引,对清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法和工作要求,方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。县市场监管局要根据本地实际,结合县级有关部门制定的随机抽查工作细则、随机抽查工作指引,制定我县抽查工作规范,厘清各部门工作职责,明确工作完成时限等。

(五)合理制定年度抽查计划。各县级有关部门(单位)要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本领域年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。要科学统筹部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和我县经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象,采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

年度抽查工作计划包括抽查计划名称、抽查事项、检查对象、检查方式、抽查比例、抽查数量、牵头部门、参与部门、检查日期等内容。年度工作计划应于每年1月底前编制完成,年度计划可动态调整,并应通过省级平台、县政府门户网站向社会公示。

各县级有关部门在制定计划中对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违纪记录,以及涉及人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体,应当适当提高抽查比例。

(六)随机产生检查对象和执法检查人员。各县级有关部门(单位)要根据年度抽查工作计划,组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作,并按照“谁发起、谁牵头”的原则,确定每次联合检查抽查的牵头部门。

牵头部门负责会同参与部门制定联合抽查方案,明确联合抽查事项、检查对象范围、抽查数量、抽查比例、执法检查人员匹配方式(分组或分散)以及其他相关事项。各有关部门根据抽查项目专业要求、属地区域、检查工作量等因素,提供执法检查人员库名单并录入系统,联合抽查牵头部门负责按照方案抽取检查对象名单,并匹配执法检查人员,完成随机抽取和选派后5个工作日内组织协调参与单位实施联合抽查工作事宜。随机抽取检查对象应采取信息化技术随机摇号抽取,做到随机抽取过程全程留痕,抽取过程可邀请纪检监察部门、公证部门、市场主体或社会第三方进行现场监督,确保随机摇号公平公正。

对专业执法检查人员数量有限,不能满足本区域内随机抽查基本条件的部门,可探索与相邻区域执法检查人员组成片区执法检查人员库,协同完成随机检查任务。需要请专家参与有关抽查工作的,应从省州专家名录库中随机选派。执法检查人员、专家与检查对象之间存在利害关系的,应当回避。

(七)合理组织实施抽查检查。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。委托第三方机构开展检查的有关部门(单位),应加强对第三方机构的业务指导和监督。

(八)强化抽查检查结果公示运用。各县级有关部门(单位)要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内,通过国家企业信用信息公示系统(四川)和全国信用信息共享平台(四川),向社会公示抽查检查结果,接受社会监督。依法依规不适合公开的情形,应当履行审批程序。

对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,将抽查检查结果及时纳入被检查对象的信用记录,建立健全社会诚信档案。对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

(九)做好个案处理和专项检查工作。法律法规规章对监督检查方式有明确规定,国务院及各部委、省、州、县对监督检查有专门要求,以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要依法依规进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。抽查检查结果应归集至国家企业信用信息公示系统(四川)和全国信用信息共享平合(四川),为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,县级有关部门(单位)应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县级有关部门(单位)要统一思想认识,加强组织领导,强化对本系统“双随机、一公开”监管工作的监督检查。全县将建立由县市场监管局牵头的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,负责统筹推进全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,会商监管的重大政策、措施,协调解决重难点问题,督促指导各县级有关部门(单位)落实工作职责。各县级有关部门(单位)要统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。

(二)开展督查考核。各县级有关部门(单位)“双随机、一公开”监管工作开展情况将纳入全县绩效考核体系。县级联席会议负责对全县“双随机、一公开”监管工作推进情况开展督查督导,对消极懈怠、不作为的单位进行通报批评并督促整改,情节严重的,依法依规严肃问责。同时,各县级有关部门(单位)要建立工作任务台账,细化“施工图”、倒排时间表,把任务和责任落实到具体单位和人员,按照时间节点全力抓好落实。

(三)明确责任边界。各县级有关部门(单位)要进一步增强责任意识,按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。各县级有关部门(单位)可根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

(四)总结经验做法。联席会议各成员单位每季度应向联席会议办公室报送一次“双随机、一公开”监管工作推进情况。同时,联席会议各成员单位要认真梳理总结工作亮点、经验和做法,查找工作中存在的问题和难点,形成“双随机、一公开”监管工作年度书面总结汇报材料,于每年12月15日前向联席会议办公室报送。县联席会议办公室负责将全县的经验做法汇总,及时向上级联席会议办公室报送。

(五)加强宣传培训。各县级有关部门(单位)要切实加强对执法检查人员的培训,不断提高执法检查人员履行监管职责的能力和水平,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管的能力和水平。要加大宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等渠道,广泛宣传“双随机、一公开”监管工作,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,鼓励社会公众广泛参与,切实有效推进社会共治,加快形成政府公正监管企业诚信自律、社会公正监督的良好氛围。

附件:白玉县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度


白玉县人民政府

2020年5月25日


附件

白玉县市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管联席会议制度

为贯彻落实《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(川府发〔2020〕23号)和《甘孜藏族自治州人民政府关于在全州市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(甘府发〔2020〕4号),加强对全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的统筹协调,形成部门协调、上下联动、多方参与的工作合力。现结合实际,建立我县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、主要职责

(一)在县委、县政府领导下,统筹推进全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。

(二)会商推进实施部门联合“双随机、一公开”监管的重大政策、措施,协调解决重难点问题,指导、督促各相关部门(单位)落实工作职责。

(三)协调各成员单位按职责开展“双随机、一公开”监管工作,强化“双随机、一公开”抽查结果的综合运用。

(四)加强对全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的指导、督查和考核。

(五)完成县委、县政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由县市场监督管理局、县发展改革局、县经济信息商务合作局、县教育体育局、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、白玉生态环境局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农牧农村科技局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县统计局、县综合行政执法局、县行政审批局、县税务局等部门(单位)组成,县市场监管局为牵头单位。

联席会议由县市场监管局主要负责同志担任召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

联席会议办公室设在县市场监管局,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,原则上每年至少召开一次全体会议,由召集人或召集人委托的同志主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门(单位)以及相关专家参加会议。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发有关部门(单位)并抄报县委、县政府。重大事项按程序向县委、县政府请示报告。

四、工作要求

县市场监管局要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要加强沟通,密切配合,按照各自职责分工,抓好联席会议议定事项落地落实,及时处理需要跨部门协调解决的问题。县市场监管局要及时组织开展部门联合“双随机、一公开”监管督导工作,及时协调、督促、推动工作落实,并向各成员单位通报有关情况。


白玉县市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管联席会议成员名单

召 集 人: ⠂  ⠂ 县市场监督管理局局长

成    员: ⠂ 县发展改革局副局长

         蒋 ⠂ 县经济信息商务合作局副局长

         刘 ⠂ 县教育体育局副局长

         周 ⠂ 县公安局副局长

         达瓦志玛 ⠂ 县财政局副局长

         李 ⠂  ⠂ 县人力资源社会保障局副局长

         艾 ⠂ 白玉生态环境局副局长

         杨 ⠂ 县住房城乡建设局副局长

         其麦泽仁 ⠂ 县交通运输局副局长

         冷 ⠂ 县农牧农村科技局副局长

         杨 ⠂  ⠂ 县文化广电旅游局副局长

         杨 ⠂ 县卫生健康局副局长

         王 ⠂  ⠂ 县应急管理局副局长

         雷 ⠂  ⠂ 县市场监督管理局副局长

         何 ⠂  ⠂ 县统计局副局长

         杨 ⠂  ⠂ 县综合行政执法局副局长

         杨 ⠂ 县行政审批局副局长

         泽里曲珍 ⠂ 县税务局副局长