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白玉县人民政府关于印发《白玉县产业结构调整升级实施方案》的通知

发布时间:2019-08-02   浏览次数:   【字体:

白府发〔201916


各乡)人民政府,县级机关各部门,省、州属行政企事业单位,亚青寺管理局,各寺管会:

《白玉县产业结构调整升级实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认领学习领会,抓好贯彻落实。


白玉县人民政府

2019年8月2日


白玉县产业结构调整升级实施方案

践行五大发展理念,切实转变经济发展方式,加速推进我产业结构调整优化,进一步提升全县经济社会发展水平提高产业整体素质和经济增长的质量效益,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以绿色发展为统领,发挥我县生态优势、资源优势,按照“生态优先,加快发展”的理念,优化产业发展布局,科学有序开发优势资源,积极拓展产业链3,注重特色品牌培育,逐渐形成三次产业协调发展的生态产业体系。坚定走新型工业化道路,抢抓省委、省政府统筹协调优化产业布局、调整产业结构机遇,奋力推进我县产业结构调整升级。

二、主要目标

按照“一优先二有序三加快”的产业发展思路,促进产业集聚发展,促进县域产业协调发展。鼓励生产要素向中心集聚和沿白玉-麻绒-阿察(昌台)-甘孜、白玉-盖玉-沙马-巴塘、白玉-河坡-赠科-甘孜三大区域经济带辐射,引导优势和特色产业聚集,积极建设和培育特色乡镇,形成“一核、三带、多点”的复合型产业空间布局。

(一)强化县城核心地位。逐步完善县城基础设施和公共服务体系,优化县城功能布局,提升县城服务水平,强化县城综合服务功能。

(二)加强三带辐射作用。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则,推动产业建设。抓住出境主通道和通乡公路建设,依托沿线丰富的立体资源和沿线辐射区域的优势产业,加强白玉-麻绒-阿察(昌台)-甘孜、白玉-盖玉-沙马-巴塘、白玉-河坡-赠科-甘孜三大区域经济带的辐射作用,促进区域经济协调发展。

(三)重点培育“多点”支撑。以阿察、盖玉、河坡和赠科等乡镇为重点,结合资源优势和文化优势,发展生态文化旅游产业、优势矿产业、生态能源产业、特色农牧业、特色民族手工业和特色中藏药,成为全县经济增长的有力支撑。

三、结构调整内容

结合不同地区的实际情况,充分考虑生产力水平的多层次性、所有制结构的多样性、以及经济发展的不平衡性,因地制宜,发挥优势,按照省委、省政府提出的“分类指导、梯度推进、协调发展、共同富裕”的方针,有计划、有重点地推进重点对旅游业、农牧业、清洁能源业、优势矿产业、中藏药业、现代服务业、民族手工业大产业所包含的各个分类行业及重点产品进行深入分析,因地制宜科学规划。

(一)优先发展全域旅游。立足我县丰富的自然资源、深厚的宗教文化积淀和浓郁的民俗风情,大力实施“全域旅游”,依托察青松多国家级自然保护区、拉龙措国家级湿地公园、火龙沟省级自然保护区、博美山省级森林公园、山岩父系文化、河坡民族手工艺等,着力打造以察青松多、康巴原生态锅庄为品牌,集宗教文化、自然风光为一体的精品旅游线路,推进旅游业与文化、农牧、民族手工业、生态建设、特色城镇和美丽新村建设的融合发展。按照已编制完成的《旅游总规》和《旅游概念性规划》,全面完成阿察高原风情小镇、白玉民俗文化手工艺旅游服务一条街的基础设施建设。充分发挥四川旅游学院等对口帮扶资源优势,强化旅游从业人员、服务人员、管理人员的培养培训。加大招商引资力度,探索“企业投资+政府协调+群众参股”的旅游开发管理模式。

(二)加快发展特色农牧业。加快转变农牧业发展方式,发展多种形式适度规模经营,以市场为导向,以增加农畜产品有效供给和提高农牧民群众收入为目标,以保障粮食安全、农畜产品质量安全为重点,全面深化农村改革,调整农牧业种养结构,拓展农牧产品产业链,完善服务体系,坚持因地制宜、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜旅则旅的原则,推进生态农牧业可持续发展一是完善生态农牧业发展布局。结合各乡(镇)资源优势和区位优势,合理调整内部结构,进一步优化农牧业产业布局,大力发展牦牛、藏香猪、藏鸡、黑山羊等优质畜牧业养殖和发展青稞、马铃薯、蔬菜、大蒜、芫根等优质种植业。努力形成昌台片区以牦牛养殖为主,白玉片区以藏香猪、藏鸡养殖为主,赠科、灯龙以黑山羊养殖为主的养殖业结构并初步形成产业。到2020年,建成200户生态家庭牧场和3个标准化养殖基地。农业上大力发展以河坡片区为主的优质粮油产业基地,以白玉片区为主的蔬菜、芫根及中药材产业基地,以盖玉片区为主的中药材和马铃薯产业基地。二是提升粮食和牲畜综合生产能力。完善农牧业基础设施,提高农牧民种粮和养畜积极性。加大高标准农田建设和中低产地改造力度,提高耕地保有量和粮食生产能力。提高县内粮食自给率。加大牲畜品种选育改良和草原建设力度,实现县内种群合理、品种优良。加大牲畜出栏出售宣传引导力度,提高农牧民群众收入。“十三五”末,测土配方施肥累计达到5万亩,机耕3.5万亩、机播2万亩、机收1万亩,良种推广率达到92%,病虫草害绿色植保防控4.5万亩,粮食与经济作物布局相对平衡。全县农作物播种面积稳定在6.2万亩左右,主粮播种面积稳定在5.6万亩左右,粮食作物总产量稳定在1.3万吨左右,粮食作物平均亩产达到232公斤。各类牲畜存栏稳定在30万(头、只、匹)左右,牲畜总增、出栏、商品三率分别达到20%、20%、16%。到2020年平均每年完成肉产量4500吨以上,完成奶产量6500吨以上,畜牧业总产值达到2.8亿元,成畜非正常死亡率控制在2%以内。三是推进农牧业产业现代化进程。围绕特色农牧业产业发展,加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的新型现代农牧业经营体系。鼓励贫困户以土地、林地、草地承包经营权入股和流转等方式,发展农牧民专业合作组织、家庭农(牧)场和种养殖大户等新型农牧业经营主体。延伸产业发展链条,强化新型农牧业经营主体聚焦示范带头作用。大力发展林下经济。积极培育加工龙头企业,发展牦牛肉、松茸等农牧产品精深加工,延长产业链,提升附加值。

(三)有序发展清洁能源业。按照“全力支持大型、全面参与中型、全境规范小型”的工作思路,有序推进我县清洁能源开发。加大协调争取工作力度,在取得国家、省审批部门同意的基础上,加快推进清洁能源开发,加快推进叶巴滩、拉哇、波罗水电开发,带动周边地区交通、电网、建材等行业发展和群众增收致富。加强对小水电建设的规划指导和建设管理,促进小水电建设健康有序开发。加快新能源开发进程,在对《白玉县太阳能资源初步普查及测光报告》和《白玉县光伏选址规划报告》进行审查批复的基础上,积极协调争取,实现尽快启动新能源开发建设。

(四)有序发展绿色矿产业。坚持在保护生态环境的前提下,依法有序推进优势矿业绿色化发展,提高资源综合利用效率和效益,提升优势矿业对全县经济社会发展的支撑能力科学划定重点开采区、限制开采区和禁止开采区,按《四川省矿产资源管理条例》,对达不到生态保护和安全生产要求的矿产开发企业坚决禁止开采。采取最严格的环保、生态和安全监管机制,实行年度准入制和年度评估制,有序推进呷村技改升级和绿色矿山建设。

(五)培育壮大中藏药业。抓住全州构建特色中藏药业的重大机遇,充分挖掘我县中藏药优势,加快推进中藏药种植基地建设,培育发展中藏药生产和加工基地,积极培育壮大中藏药业,努力把白玉建成为全州重要的中藏药材种植基地和中藏药研发基地。一是推进中藏医药基地建设。充分利用白玉丰富的生物资源、中藏药材资源,积极争取中藏药材项目建设资金,大力推进中藏药材基地化建设,实施中藏药材保护基地和野生药材抚育基地建设工程充分调动群众参与种植的积极性,建设名优地道中药材人工驯化与种植基地,打造野生中藏药材抚育生产基地。拓展产业研发基础,做大做强制剂室,推进藏医药疗养康复中心、培训中心建设提升藏医药临床科研水平。二是推进中藏药业产业进程。根据市场需求,依托藏医药服务体系,培育藏药原料、产品加工、研制和营销等环节,促进全产业链发展,形成科技产业规模。加强藏药产品临床应用基础研究工作,加快与成都中医药大学合作临床试验进度,积极申报胃舒胶囊国药准字,加大中藏医药传统古方和新药结合的研发力度,充分利用对口援助和招商引资平台,全力推进特色中藏药业产业发展进程完善新农合的藏医药补偿报销优惠政策,提高藏医药在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度中的报销比例。

(六)加快发展现代服务业。加快构建以县城为核心,阿察镇、河坡片区、盖玉片区为副中心,其余各乡协同发展的“一主、三副、多层次”的服务业空间布局,推动服务业与工业化、城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展,改造提升传统服务业,培育新兴服务业态,提升服务业发展层次和水平。一是大力发展商贸服务业。依托白玉县城区现有商业中心,重点发展集商贸、零售、休闲娱乐和旅游功能齐全的县级商业服务中心,以盖玉、阿察镇、河坡为重点打造乡镇商贸商业中心,提升其服务范围和能力。依托县城布局完善便民生活服务体系。在重点乡(镇)建农贸市场、商贸服务中心、社区商业网点。围绕民族特色打造住宿餐饮业,在重点旅游乡镇、旅游景区打造集观赏、娱乐、休闲、住宿于一体的民族特色餐饮接待点。二是加快发展现代物流业。抓住格萨尔机场和国省干道建设重大机遇,加大物流基础设施建设,完善现代物流服务体系。围绕支柱产业完善生产性物流服务体系。大力推进建设镇为主、昌台片区为配套、盖玉片区为次级的生产资料服务体系建设。在昌台、盖玉各建一个农产品加工、交易市场服务中心,增强对高原生态农业的市场服务功能。健全物流支撑体系提升配送服务能力。扶持培育物流骨干企业,强化龙头引领作用,建设与物流运输相匹配的货运队伍,成立货物运输公司。建设配送基地,提高配送效率。大力促进物流信息服务平台建设。建设甘孜州白玉县物流信息服务平台,包括物流信息查询系统、电子商务交易系统、物流电子政务系统,全面提升商贸流通领域信息化水平。三是积极发展电子商务。依托独特的旅游资源和地方特色产品,积极培育电子商务市场,增加消费业态。引入或培育专业化的电子商务企业。建立相应的仓储中心和电子商务平台。积极引进电子商务服务企业在甘孜白玉设立分支机构。大力普及电子商务应用。促进电子商务进企业、进家庭,以小企业为主要普及对象,坚持政策引导、市场推广、典型示范的原则,依托培训机构开展电子商务应用培训,启动一批电子商务示范工程,加快培育壮大“网商”队伍,提高全社会电子商务应用水平。培育县内优势产业和重点领域电子商务应用示范企业,鼓励察青松多公司、白玉县凤杰超市、正荣超市企业率先加入“网商”队伍。改善电子商务发展环境。加快支撑体系建设,加快推进农村电商发展,完善信息基础设施和物流基础设施建设,提升仓储能力。强化宣传推广和专业培训,培养更多网民、网、网四是大力发展金融服务业。加强金融基础设施建设。进一步明确相关金融机构服务定位,发挥系统优势,恢复和完善乡镇金融机构网点,实现金融服务网点到乡、金融服务到村。发展特约商户,着力推进农牧区支付结算“迅通工程”建设,为广大城乡群众提供快速、便捷的金融服务工具,逐步健全具有农牧区特色的金融服务体系。优化信贷结构。引导和优化信贷资金投向,增强对重点项目、“三农”领域、中小企业的资金支持力度,充分发挥农村信用社等农村金融主体作用,切实加大对经济社会薄弱环节信贷支持力度。加大诚信宣传和引导,向农户传播、普及金融知识,树立诚实守信的理念。

(七)传承发展民族手工业。河坡藏民族手工艺为基础,依托“格萨尔王·康藏河坡”品牌,加强传统民族手工艺传承和开发,全面融入“藏羌彝文化走廊”,促进旅游文化产业与民族手工艺产业融合发展,推进规模化、市场化、专业化进程,把河坡手工艺品打造成藏区旅游特色商品,带动农牧民增收致富。一是加强传统手工艺保护与传承。以文化保护为中心,政策支持为主导,艺人群体为主体,实施河坡传统手工艺保护项目。积极申报和参加中国非遗传承人群研修研习培训五年计划’”,加强传统手工艺保护与传承加强实现协会功能,以生产大户牵头或不同类别的产品生产者公共推举归类的方式来实现生产有组织、营销有专人、产权有保护、艺人有保障、资金有来源,促进传统文化的保护与发展。二是建设白玉·河坡民族手工艺文化展示综合示范区。打造集制作区、展示区、销售区、旅游观光园区于一体的白玉·坡民族手工艺文化展示综合示范区。既展示民族手工艺制作的整个过程,又提高工艺生产水平,更是旅游观光园区。组织手工艺人进行专业培训,以白玉门萨唐卡绘画技艺、藏民族金属手工制作技艺等为培训重点。三是打造旅游纪念品生产基地。以建旅游纪念品生产基地作为发展目标,在保护艺人传统产品和市场的前提下,提炼文化符号,附着到生产生活必需品中。创建二级品牌,实现量产、价低、小型化、成套型、民族特色浓郁、可异地生产。


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